Diplomado en Riesgos de la Contratación Estatal

La contratación estatal está afrontando un momento de crisis por cuenta del inadecuado manejo que los distintos actores le han dado a los aspectos fundamentales en esta materia.

Es improbable obtener la recuperación de esta columna de desarrollo del país, sino no se visualizan los verdaderos factores que deben ser considerados para garantizar que los contratos sean ejecutables en un contexto de equilibrio y eficiencia.

Este no es un problema de normas, es un asunto de riesgos: Las imprevisiones permanentes y la confianza de “sortear en el camino” los eventos que han debido preverse, son una constante en los contratos estatales que necesariamente van a derivar en problemas que afectan tanto a contratistas como a entidades públicas y garantes, y que sólo se resuelven en tribunales, con los efectos conocidos de atrasos y sobrecostos.

El riesgo contractual, se ha venido asociando al de las pólizas de seguro, acompañado además de una tesis equivocada de responsabilidad objetiva, que se basa en una ecuación incumplimiento del contrato y sanción, sin considerar que hay múltiples elementos que inciden en la ejecución de un contrato, muchos de los cuales ni siquiera son imputables a un contratista y no están considerados en un seguro .

Este desconocimiento generalizado del riesgo contractual y la forma como se administra, tanto al interior de las entidades estatales, como de los contratistas, ocasiona deterioros patrimoniales que pueden evitarse, mediante un sistema adecuado de administración de riesgos.

La experiencia enseña que los contratistas deben estar preparados para su participación efectiva en la audiencia de asignación y distribución de riesgos contractuales y conocer la incidencia que tiene ésta en sus contratos. También muestra que dentro del “análisis de riesgos” en el proceso de contratación la Entidad en muchos casos se le asigna al futuro contratista todos o casi todos los riesgos, generando un desequilibrio desde un principio que hace insostenible el contrato y amenaza la solvencia de quien contrata.

Acorde con lo anterior, se presenta una doble visión:

a) La del servidor público.

Cómo “administran” el riesgo contractual actualmente las Entidades Estatales y la incidencia económica del riesgo en el contrato y,

b) La visión correcta de acuerdo a una sana interpretación del artículo 4º de la ley 1150 de 2007 y del artículo 88 del decreto 2474 de 2008, de la doctrina y de la jurisprudencia, que permiten definir cómo se debe administrar el riesgo contractual, su desarrollo en la fase pre-contractual –audiencia de riesgos- y la elaboración de una matriz de riesgos, basada en un contrato de obra. 

OBJETIVOS:
Ubicación del participante desde el punto de vista teórico y práctico en el tratamiento del riesgo contractual.

Explicar la incidencia del riesgo contractual en los contratistas, aseguradores, entidades públicas y en general en todos aquellos que se encuentren involucrados en la contratación. 

ASPECTOS METODOLÓGICOS:
El Diplomado se compone de un marco teórico: cátedra magistral y dos componentes prácticos: talleres y paneles de discusión. 

DIRIGIDO A
1. A Grupos Abiertos: Para la Pequeña y Mediana Empresa, Abogados, Ingenieros, Economistas, Administradores Públicos , Contratistas con el Estado, Funcionarios del Estado Involucrados en la Contratación, Suscriptores y Técnicos de Cumplimiento de Aseguradores, Corredores de Seguros, y en General Todas Aquellas Personas Interesadas el tema.

2. A Grupos Cerrados: Para Entidades Públicas o Privadas.

1. Bases negóciales del contrato estatal. ¿Cómo mantener el equilibrio económico del contrato en procura de los intereses del contratista?

1. Bases negóciales de la contratación estatal
2. Breve mención de los principios y las modalidades que rigen la contratación estatal.
3. Teoría del equilibrio económico del contrato. Interpretación del artículo 27 de la ley 80 de 1993.
4. Análisis de la cláusula de revisión de precios en los contratos.
5. Métodos eficaces para solucionar conflictos de carácter económico entre entidades estatales y contratistas.
6. Taller 

2. Riesgos que inciden en la economía del Contrato Estatal 

1. Análisis de las normas que gobiernan el riesgo en la contratación estatal. 
2. Análisis del riesgo en el contrato de obra. 
3. El régimen de responsabilidad contractual. 
4. Taller uno: Críticas a las actuales matrices contractuales 
5. Taller dos: Análisis del riesgo a la luz de la jurisprudencia del Consejo de Estado 

     4. Taller

4 . El Riesgo y El Seguro
     1. El Seguro como mecanismo de control de riesgos
     2. El Seguro de Cumplimiento
     3. Diferencias entre los riesgos asegurables mediante el seguro de cumplimiento y los            derivados del desequilibrio económico de los contratos-
     4. Taller

5. Casos Prácticos