"(...) Desde el inicio de la década de los noventa, el principio del partenariado público-privado ha cobrado nuevo interés en el mundo entero. Muchos factores explican este repunte, pero los principales son, sin duda alguna, la creciente necesidad por una parte de servicios públicos asociados a una limitación de los impuestos públicos y por otro de un análisis de la distribución de los papeles entre el poder público y los operadores privados. De esta manera se estableció un enfoque pragmático que permite la convergencia de intereses de las dos esferas para modernizar y mejorar los servicios públicos, al mismo que se transfiere una parte de la carga de los contribuyentes a los usuarios.
Servirse el partenariado público-privado encuentra su legitimidad en los respectivos papeles del poder público y de los operadores privados. El primero tiene la responsabilidad de actuar con el fin de proporcionar los servicios esenciales para la población de acuerdo con las necesidades expresadas por la sociedad. Los segundos, por naturaleza realizan los servicios con la mejor relación costo-beneficio. (...)"1.
De conformidad con el artículo 1° de la Ley 1508 de 2012, las Asociaciones Público Privadas en Colombia son un instrumento de vinculación de capital privado, para la provisión de bienes públicos y de sus servicios relacionados, que involucra la retención y transferencia de riesgos entre las partes, y mecanismos de pago relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio, el cual se materializa con un contrato entre una entidad pública y una persona natural o jurídica.
Así, al igual que en diferentes países del viejo continente, este tipo de asociaciones se han convertido en una pieza clave y de gran relevancia en la gestión pública contemporánea, por lo que su comprensión en la práctica requiere de una preparación global y profunda respecto de cada uno de sus principales aspectos jurídico - normativos.
Con ese objetivo, el presente curso desea desarrollar las principales características de este tipo de asociación, mostrar su estructura interna, las condiciones, preparación, celebración y ejecución del contrato, y exponer cómo el ordenamiento jurídico colombiano – principalmente - ha concebido y regulado el papel de cada uno de los agentes inmersos en ella en los últimos años.
1. MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y VIVIENDA, DIRECCIÓN DE ASUNTOS ECONÓMICOS INTERNACIONALES. "Financiamiento de infraestructuras y servicios colectivos. Recurrir al partenariado público- privado. Las enseñanzas de las experiencias francesas en el mundo". Editorial Presses de l'ecole nationale des ponts et chaussées. Versión traducida por Luz Marina Sanatamaría. México. 2010. Pág. 7.
Dirigido a:
Abogados y profesionales de diversas disciplinas interesados en mejorar sus conocimientos en el tema y conocer las principales características de las APP su estructura interna y su regulación en los últimos años.
Objetivo General:
Al finalizar el curso el participante estará en capacidad de:
Analizar el actual marco normativo en materia de Asociaciones Público Privadas (en adelante, "APP") en Colombia.
Estudiar las principales características de los contratos producto de APP.
Crear un foro de debate en el cual se plantee como principal punto de discusión ¿cuáles han de ser las prácticas a mejorar en materia de gestión, formulación y estructuración de APP?.
Estudiar de manera comparada el desarrollo internacional que en los diferentes ordenamientos jurídicos latinoamericanos y europeos han tenido las APP.
Analizar los principales requisitos legales que existen en Colombia para llevar a cabo iniciativas de proyectos por parte del sector privado y el sector público dentro del marco de realización de proyectos de infraestructura.
Identificar los elementos inherentes a las APP que las diferencian respecto de otros tipos tradicionales de participación de capital privado en proyectos de gestión pública.
Estudiar el rol de los principales organismos de control colombianos en el desarrollo de procesos de APP.
Metodología:
El curso de Asociaciones público privadas, se desarrollará con una metodología fundamentalmente activa, bajo el análisis de casos prácticos y la participación de los estudiantes.
Contenidos:
Las Asociaciones Público- Privadas en Colombia. Introducción y contextualización.
Definición.
Condicionalidad.
Antecedentes.
El modelo P.F.I. (Private Finance Inciative ).
El public private partnership .
Características principales.
La cooperación entre el sector público y privado.
El modo de financiamiento del proyecto.
El reparto de los riesgos entre el socio público y el privado.
La selección abreviada como forma de contratación idónea para la elaboración de estudios, la evaluación e interventoría de los proyectos de iniciativa privada.
El régimen jurídico colombiano.
Ley 1508 de 2012.
Decreto 1467 de 2012.
Modelos de APP distinguidos por el libro verde sobre la colaboración público-privada.
Las de tipo puramente contractual.
Las de tipo puramente institucionalizado.
Especies de proyectos de APP distinguidos por la Ley 1508 de 2012.
De iniciativa privada.
De iniciativa pública.
Justificación de las APP.
Los argumentos de solidaridad intergeneracional.
La idoneidad técnica del sector privado para llevar a cabo la construcción de la infraestructura.
El presupuesto.
Sujetos que pueden participar en esquemas de Asociación Público Privada.
1. Contratantes: Entidades Públicas.
El cumplimiento de los procedimientos de estructuración, aprobación y gestión contractual previstos en la Ley 1508 de 2012.
El régimen de inhabilidades e incompatibilidades determinadas en la Ley 1508 ibídem (artículo 8°).
Entidades excluidas (parágrafo del artículo 8° de la Ley 1508 de 2012).
2. Oferentes y contratistas.
Artículos 1° Ley 1508 de 2012, 3° Decreto 1467 de 2012.
3. El procedimiento de selección de contratista en los Proyectos de Asociación Público Privada de iniciativa pública.
4. Derecho a retribuciones en proyectos de Asociación Público Privada. Artículo 5 Decreto 1467 de 2012.
Impacto y rol de la intervención de los organismos de control en el desarrollo de las APP.
Contraloría General de la Nación.
Procuraduría General de la Nación.
Los contratos de las APP.
Plazo.
Características.
El Registro Único de Asociación Público Privada (RUAPP) como garantía de publicidad del trámite dado a los proyectos de APP, a favor de las sociedades privadas.
Administración y reglamentación por parte del Departamento Nacional de Planeación (artículo 25 de la Ley 1508 de 2012).
Principios aplicables.
La figura jurídica de asunción del contrato (artículo 30 Ley 1508 de 2012).
Acuerdo de terminación anticipada (artículo 32 Ley 1508 de 2012).
Marco financiero asignación de riesgos.
Riesgos de construcción.
Riesgos derivados de disponibilidad.
Riesgos comerciales o de demanda.
Riesgos derivados de cambios en las políticas públicas o en el marco legal.
Criterios para la estructuración de proyectos público privados.
Análisis del artículo 233 del Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014. (Ley 1450 de 2011) .
Proyectos de asociación público privada de iniciativa privada.
1. Estructuración del proyecto (artículo 14 Ley 1508 de 2012).
Etapas proceso estructuración.
Prefactibilidad.
Factibilidad.
Revisión previa de la iniciativa privada (artículo 15 Ley 1508 de 2012).
Evaluación, aceptación o rechazo de la iniciativa privada (artículo 16 Ley 1508 de 2012).
Proyectos de asociación público privada de iniciativa pública.
Procedimiento de selección.
Artículo 12 del Decreto 1467 de 2012.
Sistema abierto o de precalificación.
Requisitos para abrir procesos de selección de contratistas para la ejecución de estos proyectos.
Factores de selección objetiva.
Adiciones y prórrogas.
La implementación de Asociaciones Público Privadas en el sector de agua potable y saneamiento básico: Decreto No. 063 de 2015.
Objeto
Ámbito de aplicación.
Requisito en procesos de selección de Proyectos de Asociaciones Público Privadas del sector de agua potable y saneamiento básico.
Retribución en proyectos de agua potable y saneamiento básico, bajo el esquema de Asociaciones Público Privadas.
Requisitos para la evaluación y viabilización de la estructuración de Asociaciones Público Privadas del sector de agua potable y saneamiento básico.
Áreas de servicio exclusivo en proyectos de agua potable y saneamiento básico bajo esquema de APP.
Aspectos financieros en la estructuración de proyectos objeto de APP, y su funcionamiento jurídico.
Administración de los recursos por parte de patrimonio autónomo (artículo 24 Ley 1508 de 2012).
Identificación del beneficiario real del contrato y del origen de los recursos (artículo 23 Ley 1508 de 2010).
Vigencias futuras de la Nación y las entidades estatales del orden nacional para proyectos de APP.
a. Análisis del artículo 26 de la Ley 1508 de 2012.
Requisitos para proyectos de Asociación Público Privada que requieren desembolsos de recursos públicos en entidades territoriales.
Presupuesto de las Empresas Sociales del Estado.
a. Análisis del artículo 28 de la Ley 1508 de 2012.
Tasa por adición o prórroga.
Las Asociaciones Público Privadas en el marco internacional.